文章目录

一、导论

(一)问题意识

(二)文献述评

    1.权力周期论

    2.体制学习论

    3.策略行政论

    4.基层自治论

(三)分析框架：机制创新

二、“体制的机制化”:片线结合的基本情况

(一)“体制如何对接社会”:片线结合的必要性

    1.“三定”方案原初设计的问题

    2.新生事务不断出现的问题

    3.工作任务增多抓实的问题

(二)“分类治理”:片线结合的前提

(三)“混编混岗”:片线结合的原则

(四)“双向选择”:片线结合的操作

三、“不变体制变机制”:片线结合的运行机理

(一)人与事的有机结合

(二)领导与干部的有机结合

(三)一线工作与干部培养的有机结合

(四)授权与控权的有机结合

(五)人员配置与干部激励的有机结合

四、“使体制运转起来”:片线结合的功能

(一)合理配置和充分利用体制资源

(二)激活体制的优势

(三)增加治理层级，缩小治理幅度，强化治理力度

五、“体制稳定性与机制灵活性”:片线结合的启示

文章摘要:中国政府的一统体制与多元地方之间存在张力,削弱了有效治理。但是一统体制又蕴含巨大的优势,若能转化为治理效能,则可极大促进有效治理。基层政府针对具体的治理事务,根据自身资源禀赋和约束条件,创制创新不同的治理机制,以充分调动和合理配置体制资源,推动体制资源与治理事务精准有效对接。"片线结合"是基层治理机制创新的范例,在具体运行中实现了人与事、领导与干部、一线工作与干部培养、授权与控权、人员配置与干部激励的有机匹配,激活了体制资源,降低了治理成本,增强了基层治理能力。适时、灵活、有针对性的治理机制创新,在一定程度上解决了政府体制统一性、稳定性、分割性、有限性与地方治理事务异质性、变化性、综合性、无限性之间的矛盾问题,从而弥合了一统体制与多元地方之间的张力,将体制优势转化为治理效能,实现了有效治理。

文章关键词:

论文分类号:D630