论一丑。E学术论坛1996·1县级党政一把手素质的特殊要求及提高途径县，是我国行政系统的基本单位。目前，全国两千多个县，它们是包括农、工、商、学、文在内的综合体，是发展农村经济的区域性中心，是城乡结合的枢纽点。县级党委和政府是我国领导体制中一个重要层次，起着承上启下的作用。搞好县级的领导和管理，对于党和国家各项方针、政策、法令、指令的贯彻落实，实现国民经济和社会可持续发展及“九五”计划和2010年远景目标，有着极为重要的意义。而一个县搞得好与不好，关键在于县委、县政府领导班子；其中关键之关键又在于党政一把手。因此，研究县级党政一把手素质的特殊要求及提高素质的途径，其意义不言而喻，也是本文的中心话题。一、县级党政一把手岗位的特殊性研究县级党政一把手的素质问题，首先必须了解这个岗位的特殊性和职能。因为职能不同，所需素质也是不同的。所谓职能，就是指应起的作用，职务的功能。在县级党政班子中，党政一把手是各自班子的“班长”。特别是县委书记，在县委、人大、政府、政协、纪委五套班子中，更是处于核心地位。党政一把手与班子成员，政治上平等，讨论决策重大问题，都有一票权。不同之处是，一把手政治上应更强，更善于．把关定向，更能够团结人，更善于协调关系。一把手主管全面工作，是决策龙观水的最后拍板者，对工作负全面责任；而班子其它成员，只是分管一个方面或一部分工作，不最后拍板，一般情况下只，砖所分管工作负责．同时，县级党政班子处于中介层，下有乡镇，上有地市以上领导机关。因北，县级党政一把手，对下是领导者，对上是执行者，具有“帅”与“将”双重身份。县级党政一把手岗位的这些特殊性，赋予了他们工作上起码应有以下五项职能： l、执行与创新职能。县级党政一把手的首要职能是，既要保证党和国家的路线‘，方，’针、政策及上级指示在本县得到贯彻和落实，又要根据本地实际情况，创造性地决策，开拓本地工作酒夸新局面。党和国家的方针政策，是各级党政组织创造性工作的标杆和尺度。只有在执行党和国，家方针政策的前提下才能保证创新的正确方向。饲时，也只有不断创新，才能达纠执行的目的。只知执行不敢创新，是无法促进本县工作迈上新台骱的，是职能发挥不全的一种表现。特别是在改革开放，在实现“九五”计划和2010年远景目标这世纪之交的时期，是由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，由粗放经营向集约经营转变的转轨时期，一般上级文件只给基本原则，这就尤其需要县级党政一把手，特别是县委一把手，敢于发挥创新精神，在执行中创造性地决策，才毹不断打开新局面。492、组织实施与督查职能。县级党政一把手所处地位，决定了他们所担负的责任具有双重性，即不仅要作决策，而且还要组织实施和督查。这也是晏级党救一把手与高层次领导和基层领导在职能上的术同点。高层次领导主要职能是决策和督查，基层领导则主要是执行和实施。一个县丑斗农上百万人口，每年能否完成国民经济和社会发展计划。能否取得显著成绩，都与县级党政一把手组织实施与督促检查有蒲直接的关系。再好的决策方案，不精心组织实施，不督促检查，就不会取得好效果。3、干部使研‘与教育职能。政治路线确定之后，干部就是决定因素。县级党政一把手必须按媳德才兼备原则和“四化”方针，优化班子群体结构，大胆起用优秀人才，并量才录用、合理安排所有干部．对他们充分信任，放手使用。教育干部是使用干部的前提。干部的思想观念、精神风1院。如何，对贯彻党和国家路线、方针、政策，贯彻县委意图，开展各单位工作，都起着决定性作用。因此，对干部的教育就显得十分重要。实’践证明，对干部既大胆使用，又严格教育，这是事业成功的保证。14、关系协调与平衡职能。作为县级党政一把手，特别是县委一把手，协调是极其重要的职能。协调是实现决策目标的重要保证，是稳定大局、团结一切力量共同为事业奋斗的需要。县级党政一把手，既要了解上级的意图i争取上级对本县的指导和支持，又要了解下情，帮助基层排忧解难和调解矛盾，促进团结，为基层创造良好的工作环境，提供优质的服务，并协调好班子成员之问，人大、政府等几个班子之间及条条和块块的关系，消除矛盾，促进团结，消除杂音，形成合唱。对外，要广交朋友，加强横向，联系，内引外联，促进兄弟地区之间的合作。：5、核心凝聚与向心职能。马列主义权威学说告诉我们，革命事业必须由具有权威的人组成领导集团，领导集团中必须由最具权50威的人来形成核心。多中心即无中心，政出多掺门势必内耗不止，损害事业。一个县只能有一～个“司令部”，即以党政一把手为核心，把一班人紧紧地吸引在詹己周田，形成一个稳定、协调、团结一致，有坚强战斗力的领导集体，从而带领群众向改革开放和经济建设的深度广度遵军。叶个髻两核?嘲是否形成，很大程度上取决于党政一把手凝聚力的强弱。这种凝聚力和向心力不是靠手腕，更不能靠强制，而是靠一把手的政绩和品格树立起来的威信。’二、县级党政一把手应备素质县级党政一把寺“帅”、“将”二兼的本质特征，要求其具备很强的驾驭全局的能力、决策拍板的能力移舞施的组织指挥能力。这种能力提出了相应的紊馈要求。县级党政一把手的特殊素质可归纳为下面八个方面：1、坚实的马列主义理论修养。具备扎实的马列主义理论基础，并善于运用马列主义的立场、观点、方法分析和解决问题，应是县级党政一把手首要的政治素质，j同时也是政治上成熟的表现。没有这一点，他的所有职责都将无法很好发挥。在当今国际形势复杂多变的情况下，中‘国要坚特走社会主义道路，尤其需要用马列篮义理论来指导我们的思想。邓小平建设有中国特色社会主义理论的提出和党的十一届j三．，中全会以来的路线、方针、政策，是对马列主义、毛泽东思想的丰富和发展。对于这些理论能否。学溧学透，并结合实际创造性地贯彻执行，开创新局面，就是对县级党政’一把手的马列主义修养素质的最好检验d2、高起点的超前战略思维。从“帅”的角度讲，县级党政，_把手的领导作用，主要是全县的战略性管理。因此，一把手考虑的问题，首先应是统筹全局、带有全县整体性的问题j超前战略思维则是党政一把手领导工作中的重要一环，是必须具备的重要素质之一。所谓战略思维，就是对事物发展的全局或全局性伍恳重大问题的分析、判断的综合过程，是战略眼光、气魄和胆识的信息终端。一把手如果没有战略思维，就不可能有对全局性、长远性、根本性的问题以及未来的发展趋势、进程状态和结果的预见。凡事债则立，不预则废。只有高起’点的超前战略思维，方能为每一个带全县大局性的工作超前考虑，制定出正确的指导方针、长远目标、谋略对策和完成任务的措施、方法，使工作开展起来时有条不紊、有声●有色。，’3、善于把握工作啪勺“度”。“度”是马克思主义哲学的一个重要范畴，是事物的质与量两方面的统一-。党政一把手，要把握好工作的客观进程，即掌握好工作的“度”，当条件具备、时机成熟时，及时果断地超越原有的“度”，实现新的飞跃，向新的目标奋进；当条件不具备时，做好，艮苦细致的工作，促进飞跃，并为新的目标制定正确的政策和策略．为全局转折做好准备。胸申无度、犹豫-=前，是无所作为的。把握工作的“度”，首先应立足千量变，找到新旧质之间的“交叉点”；其次是确定量变“新方向”；再就是要为量变创造“新条件”。这样才能使工作不断迈上新台阶。．4、决策中的民主化和科学化。从某种意义上说，领导就是决策。决策离不开发扬民主和尊重科学。这是因为，任何r名领导的知识和智慧都是有限的。县级党政一把手在决策中，认真倾听各方意见，充分发扬民主，集思广益，坚持集体决策，就能够弥补因自己的知识和能力的局限性而可能带来的决策失误。决策时当自己的意见与多数领导成员意见不一时，一般情况下要服从多数人的意见，或暂缓做出决定，不可轻易实行一锤定音。为此，领导者决策必须建立民主的科学的决策程序；带头搞好调查研究；发挥科学技术人员的智囊作用。这样，决策的大政方针和措施才能符合客观规律的发展要求。当然，一把手在决策中应做到当断即断，有时甚至要力排众议，而不是优柔寡断。5、知八善任的能力与胆略。如前所述，使用干部是惧级：党政策一把手的重要职责。但能否做到合理使册干部，则主要取决于党政一把手是否妊有知人善任的素质。知人，即对干部的特长要有真正的．了解。由于知识程度、成长环境不两^善作性质有别，个性和气质有异，干部的特长也蹴表现为百花纷呈。县级党政一把手，必须对各种“花型”的特点有较好的了解，才能因，才施用；善任，即合理搭配各级领导班煮，使各级领导班子成为团结和谐、开拓创新的群体。既敢于大胆起用人才，又敢于坚决撤换那些成天搞内耗、追名逐利、以权谋私的人。在知人善任上，搞五湖四海，不搞亲亲疏疏，坚持以德才政绩为提拔使用哟主要考察标准。．，、．，。6、敢争上游的气魄与求实作风。从一个县的范围来讲，干部的精神风貌如何，与县级党政一把手的精神风貌有着密切关系。敢争上游的素质是积极上进精神的表现，也是竞争机制的砷个璧癸组城部分i—o当然，敢争上游．，是指工作上要有积极进取精神，而不是名利场上的你争我抢出风头。有了这种精神状态，才能时客4以更高的标准莱鞭策自己，从而使全县各项工作万帆竞发争上游。敢争上游必须与求实作凰紧密结合起来。一切工作从实际出发，实事求是。比如上报材料、给领导汇报等，绝对不允许渗水分、报喜不报忧、虚报浮夸、搞花架子。7、广博的知识与高尚的品德。广博知识是善谋和决断能力的重要基础，见多识广才能在对比筛选中大胆决策拍板。广博的知识和高尚的道德，应成为县级党政一一把手的宝贵素质。如果一把手知识面很窄，对一些新知识一无所知，在许多新问题面前就会束手无策。因此，党政一把手必须对各项工作，对国情、区情、县情、民情尽力熟悉，对领导科学、管理科学和当代科技发展大趋势，对经济和市场走向，对国际政治风云变幻，都要常学常新，以自己的知识素质来提高领导水平。高尚5l