都市生态圈作为区域生态圈的基本单元，其生态环境质量直接关系到区域生态环境质量，其生态价值内嵌于区域生态价值之中并影响区域协调可持续发展。关于生态治理问题，有学者从治理生态环境的能力视角出发，认为当前政府仍然面临着主体责任缺失、协调能力较弱、行动能力较低和供给能力不足等诸多困局，应该从能力结构要素层面入手实现生态治理能力现代化；［1］有学者从生态治理体制机制视角出发，提出构建绿色法治机制、创新驱动机制、文化培育机制、公众参与机制、吸收借鉴机制的“五维一体”生态治理长效机制；［2］有学者从生态治理结构视角出发，认为应该优化多元主体协同治理结构，构建政府主导下的多元共治格局，创新政府、市场、社会共治的生态治理体系结构；［3］有学者从制度型权力、强制式权力、策略型权力维度或从节水灌溉技术、大数据、人工智能技术维度提出推进生态治理的路径。［4］总体而言，目前的研究成果主要聚焦生态治理能力、生态治理制度、生态治理结构和生态治理技术等理论与实践层面，对生态治理的领导力量——党政干部的关注度不够，尤其是对党政干部的领导效能与都市生态治理效益之间的逻辑关系缺少学术维度的分析与理性审视，对党政干部在都市生态治理中领导力问题较少研究。同时，对生态治理的地域类型缺少横向的厘定与细分，对生态治理的个案缺乏关注。通过对具体地域生态治理实践进行具象分析，将抽象与具体、理论与实践维度进行有机整合，赋予生态治理地域和类别属性，能够为都市生态治理提供不同的研究视角。通过剖析A省S市生态治理党政干部领导力面临的困局，提出相应的对策，不仅有助于解决领导资源优势与都市生态治理优势、都市经济发展优势之间转换问题，而且能够为破解都市生态治理中党政干部领导力面临的困局提供路径。

一、A省S市生态治理中党政干部领导力之体现

在都市生态治理多元主体格局中，党政干部是都市生态治理的领导力量，承担着总览全局、协调各方的责任。党政干部在都市生态治理中领导作用的发挥、领导力的生成直接关系着都市生态治理的效率与效益，直接影响着区域生态价值和区域生态正义的实现。同时，增强党政干部在都市生态治理中的领导力，明确党政干部在都市生态治理中的地位，已成为提升区域生态治理能力和区域生态治理水平的重要依托。党政干部生态治理能力建设是推动区域生态文明建设的关键，也是推进区域治理体系和治理能力现代化的重要基础。［5］在近年来A省S市的生态治理实践中，S市党政干部紧紧围绕“改革创新、转型升级”的总体战略和“绿色发展、生态立市”的功能定位，积极实施生态治理工程和绿色发展战略，持续发挥在生态治理中的核心作用，组织、协调、引导市场主体和社会力量参与生态治理，推进都市经济社会与生态环境协调可持续发展。

（一）领导生态保护修复工作，夯实生态发展基础

首先，S市党政干部通过制定和执行生态保护规划领导资源保护工作——通过保护规划引导力实现资源保护领导力。通过生态敏感区域、湖河湿地区域、森林山体区域的有效划定和保护政策的有效制定与执行，加强山林湖河资源保护，构筑都市生态屏障，现阶段生态保护区已占全域总面积的60%。其次，S市党政干部通过制定和执行工程规划领导生态修复工作——通过工程规划引导力实现生态修复领导力。通过全面开展荒山造林工程、疏林地补植工程、封山育林工程、防护林和经济林与生态公益林种植工程推进山体“增绿”，实现山体生态修复。再次，S市党政干部通过建立和运行管理制度领导水质管理工作——通过管理制度约束力实现水质管理领导力。通过建立水源地水质监控预警制度实现区域95%的水源地水质监控覆盖；通过建立饮用水水源评估与信息公开制度、饮用水水源保护区管理制度加强生态湖滨带与水源涵养地生态保护，提升水源地生态涵养功能。

（二）领导环境污染治理，改善都市环境质量

首先，S市党政干部通过制定治理规划和开展治理活动领导土壤污染防治工作——通过治理规划引导力和治理行动力实现土壤污染防治领导力。在土壤污染情况详查的基础上实施“五年土壤污染综合治理规划”，开展“三年土壤污染防治行动”，科学划定农用地土壤污染的类别和程度，科学制定分级分类处置办法和程序，有效开展土壤污染治理与修复工作，目前污染土壤面积已下降到十年来的最低点，仅占全域土壤总面积的3．8%。其次，S市党政干部通过建立和运行管理制度领导水污染防治工作——通过管理制度约束力实现水污染防治领导力。全面实施工业废水污染防治办法，建立入河湖排污口监督管理制度，健全城乡污水处理设施和生活污水收集系统管理制度，完善河流廊道、河湖湿地、重点流域水污染监管制度，提升污染防治管理制度效力。再次，S市党政干部通过制定和执行工程计划领导大气污染防治工作——通过工程规划引导力实现大气污染防治领导力。实施清洁能源改造，加强工业废气、燃煤污染综合治理；实施餐饮油烟污染控制，实现空气质量动态管控；开展城市扬尘净化工作，加强城市扬尘污染治理。目前全域空气质量明显好转，2019年优良空气质量天数超300天。